為進一步加強城市地下管線規劃建設管理、保障城市地下管線有序建設和安全運行，今年5月，四川省達州市依據《四川省人民政府關于加強城鎮地下管線建設管理的意見》《城市地下空間開發利用管理規定》，印發了《達州市城市地下管線管理辦法》，旨在以規范化管理手段，切實保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

統籌規劃　強化綜合管理

城市地下管線是城市地面以下用于供水、排水、燃氣、電力、通信等用途的管線及其附屬設施，以及地下管線綜合管廊及其相關的地下空間設施。地下管線網絡作為城市基礎設施的關鍵構成，承擔了城市排污、資源輸送、數據傳遞等重要基本運行功能。

達州市對地下管線的管理遵循政府主導、統一規劃、統籌建設、分工負責、信息共享、保障安全、節約資源的原則，對各職能部門和建設施工單位在地下管線的規劃、審批、建設、維護方面需遵守的相關規定進行了明確。同時，明確城市管理部門和縣（市、區）人民政府確定的主管部門分級負責城市地下管線的綜合管理。

此外，達州市還鼓勵社會資本參與地下管線投資和建設；鼓勵政府采用與社會資本合作等方式實施城市地下管線的建設、經營和管理。同時，還鼓勵、支持地下管線科學技術研究和創新，推廣使用新技術、新材料和新工藝，推進地下管線數字化、智能化管理和應用。

同步驗收　協調施工進度

達州市對地下管線規劃、建設和管理維護進行了細化，保障有序建設。

在規劃上，達州市明確地下管線綜合規劃應當統籌考慮城市未來發展和各類管線建設需求，合理確定地下管線的空間位置、規模和走向，并與道路交通等規劃相銜接。依附于城市道路的各種地下管線的建設，應當與市政建設相協調，堅持“先地下、后地上”的施工原則，與城市道路同步建設。城市道路建設需要新建、改建、擴建地下管線的，管線產權或管理單位應當按照有關規定和要求進行，并與城市道路工程同步建設；不能同步建設的，應按照規劃要求預留地下管線管位。

在建設上，建設單位應依據辦法，按規定辦理項目審批、設計審查等手續。與道路同步建設的城市地下管線工程，應與道路同步辦理相關手續。同時，地下管線工程施工前，建設單位應向住房和城鄉建設部門申請辦理建設施工許可手續，與建筑物、構筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理建設施工許可手續。地下管線工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收；未經規劃核實或者核實不符合規劃條件的，不得竣工驗收。

在管理維護上，達州市明確建立隱患排查制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，及時修復破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設施。編制完善地下管線安全應急搶修和處置預案，加強應急隊伍建設，提高管線管護人員專業素質，配套完善安全檢測及應急裝備，并定期組織突發事故應急演練。此外，達州市還明確建立巡視養護制度，及時修復破損、老化、缺失的地下管線，地下管線出現故障、險情等突發事件時，地下管線產權或管理單位應當先行組織搶修。

集中管理　完善管廊建設

為集約利用地下空間，破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，進一步提升城市品質，達州市明確完善地下管線綜合管廊建設。

地下管線綜合管廊作為城市地面以下用于容納多種公用設施管線及其附屬設施的構筑物，對城市的安全運行有重要意義。達州市對地下管線綜合管廊規劃、建設、使用、管理、維護需遵守的基本原則進行了明確：城市新區應當同步規劃和建設地下管線綜合管廊，實現集中管理、統一維護，建立安全管理制度和應急處置工作機制。

相關負責人表示，達州市綜合管廊建設將在符合國家的有關技術標準的基礎上，充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節能地建設和運行。地下管線綜合管廊運營管理單位負責管廊內共用設施設備維護，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運行，配合和協助地下管線權屬單位的巡查和維護。

此外，地下管線綜合管廊建設單位應在建設過程中及時收集、整理管線建設項目各環節的文件資料，并于工程竣工驗收6個月內向城鄉建設檔案管理機構移交檔案資料。同時，未取得相關許可、未按許可要求進行地下管線建設或者未辦理變更手續擅自施工的應予以處罰；擅自占用、挖掘城市道路的，或者未按要求修復城市道路的，由相關主管部門責令限期改正。

達州市將充分利用城市地下空間，完善地下管線治理，增強城市綜合承載能力和運行質量、保障城市“生命線”安全，提升市民的幸福指數。

摘自　《中國建設報》